完善工業(yè)管理方式助推我國(guó)從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變
完善的工業(yè)管理體制，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要保障。我國(guó)已經(jīng)成為世界首要制造大國(guó)，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位不斷增強(qiáng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在未?lái)一段時(shí)期，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境將會(huì)不斷發(fā)生變化，我們應(yīng)不斷探索完善工業(yè)管理方式，加快推動(dòng)我國(guó)從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
一、新形勢(shì)對(duì)我國(guó)工業(yè)管理方式提出新要求
從工業(yè)管理發(fā)展規(guī)律上看，工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段要求不斷改革工業(yè)管理方式。發(fā)達(dá)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)發(fā)展階段不同，工業(yè)管理體制機(jī)制也會(huì)隨之進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，這種調(diào)整與當(dāng)時(shí)的國(guó)情、中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略以及工業(yè)發(fā)展階段密切相關(guān)。最近三四十年來(lái)，西方發(fā)達(dá)中國(guó)的工業(yè)管理方式就擺脫了傳統(tǒng)命令控制型監(jiān)管方式，開(kāi)始更多地運(yùn)用激勵(lì)性監(jiān)管、回應(yīng)性監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等現(xiàn)代管理方式，這些管理方式更加靈活多變、更富效率。如戰(zhàn)后初期日本實(shí)施“貿(mào)易立國(guó)”，主管工業(yè)的是通商產(chǎn)業(yè)省，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策、直接干預(yù)等手段，有利于了基礎(chǔ)工業(yè)的高速發(fā)展。2001年，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需要，日本提出“經(jīng)濟(jì)立國(guó)”戰(zhàn)略，通商產(chǎn)業(yè)省便更名為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，職責(zé)和機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了很大的調(diào)整，而且在工業(yè)管理中減少了中國(guó)的直接干預(yù)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)發(fā)展處于中期向后期過(guò)渡的關(guān)鍵階段，工業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，工業(yè)化與信息化相互融合，我國(guó)工業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上，傳統(tǒng)的工業(yè)管理方式改革勢(shì)在必行。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要現(xiàn)代化工業(yè)管理方式與之相適應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)正在深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完全推進(jìn)“中國(guó)制造2025”，提出“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，必須進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，在這一過(guò)程中，需要中國(guó)充分發(fā)揮好引導(dǎo)、激勵(lì)作用。為此，必須深化行政管理體制改革，不斷探索與之相適應(yīng)的行業(yè)管理方式，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，完善政策體系，對(duì)行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，從而推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來(lái)看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)要求不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的高地，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的關(guān)鍵。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，以信息技術(shù)很低的技術(shù)創(chuàng)新不斷實(shí)現(xiàn)突破，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了顛覆性的影響，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式孕育發(fā)展，如“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”、分享經(jīng)濟(jì)等，有利于工業(yè)生產(chǎn)方式深刻變革，出現(xiàn)分散制造、個(gè)性化定制等模式。我國(guó)現(xiàn)行的工業(yè)管理方式無(wú)法完全涵蓋和適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的特征，監(jiān)管方式亟需創(chuàng)新，如智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，跨界融合特征明顯，涉及多個(gè)部門(mén)；再如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人等。應(yīng)抓住這一時(shí)間窗口期，進(jìn)一步完全深化改革，在工業(yè)管理中更多運(yùn)用創(chuàng)新的管理理念和思維，以及市場(chǎng)化、法制化手段來(lái)解決發(fā)展中遇到的新情況新問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。
二、進(jìn)一步完善我國(guó)工業(yè)管理方式的對(duì)策建議
從當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)管理來(lái)看，仍存在著許多與當(dāng)前形勢(shì)不相適應(yīng)的地方。如，中國(guó)在管理過(guò)程中一定程度上仍存在著越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，服務(wù)體系欠完備；工業(yè)領(lǐng)域法制建設(shè)與轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的要求相比，有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。所以，我們應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整工業(yè)管理方式。
更新管理理念，適應(yīng)新形勢(shì)新需求。在當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，中國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)對(duì)工業(yè)管理的理念，治好解放思想，強(qiáng)化觀念創(chuàng)新。一是普及創(chuàng)新思維，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以包容的心態(tài)看待新生事物，積極支持行業(yè)創(chuàng)新和管理方式的自我創(chuàng)新。二是實(shí)現(xiàn)從“管控”到“監(jiān)管”的重大轉(zhuǎn)型，更多的應(yīng)用彈性、柔和的管理方式。應(yīng)針對(duì)不同的對(duì)象、不同的行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)別、分方式的監(jiān)管，從而提高監(jiān)管的有效性。三是管理與服務(wù)有效整合。寓管理于服務(wù)之中，管理與服務(wù)并重，以科學(xué)的管理手段實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的宏觀管理，以高效的服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的微觀調(diào)控。
建立健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。提高工業(yè)管理的決策水平、執(zhí)行能力和監(jiān)督效果。一是完善科學(xué)化、民主化決策機(jī)制，以保證決策的正確性。二是建立工業(yè)管理決策執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制，有利于工業(yè)高效管理的良性循環(huán)。規(guī)范重大決策基本程序，使得工業(yè)管理決策過(guò)程實(shí)現(xiàn)程法制化、程序化，從決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督。三是進(jìn)一步健全各部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步理順部門(mén)間職責(zé)分工，厘清職責(zé)范圍，健所有門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成多方參與的管理體系。
有效利用多元化的行業(yè)管理手段，提高行業(yè)管理效率。一是在優(yōu)化傳統(tǒng)管理手段的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)間接管理和事中事后監(jiān)管。在工業(yè)各領(lǐng)域積極推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的管理方式，實(shí)施公正監(jiān)管，同時(shí)強(qiáng)化行業(yè)自律。針對(duì)不同行業(yè)，采取各有側(cè)重的監(jiān)管手段。積極探索適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)所需要的審慎監(jiān)管手段，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又規(guī)范的管理。三是加強(qiáng)法律手段的應(yīng)用。借鑒歐美發(fā)達(dá)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，完善工業(yè)立法，完善部分行業(yè)發(fā)展所需要的法律法規(guī)，構(gòu)建指導(dǎo)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)范三位一體的政策法律體系，統(tǒng)籌使用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段。
創(chuàng)新工業(yè)服務(wù)手段，進(jìn)一步完善中國(guó)服務(wù)體系。一是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，尊重市場(chǎng)，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，為全數(shù)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供有效信息，加強(qiáng)信息服務(wù)和引導(dǎo)服務(wù)。為企業(yè)提供一體化服務(wù)，提高行政效率。三是完善以信息技術(shù)為支撐的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用，開(kāi)發(fā)應(yīng)用各種新的監(jiān)管技術(shù)手段，完善可靠保障等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法和制度措施，提高行業(yè)管理的信息化水平，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”配套支撐體系。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于各工業(yè)管理各部門(mén)之間信息交流和資源共享，解決“信息孤島”問(wèn)題，提高監(jiān)管透明度和監(jiān)管效率。
